回顧2018年，我國裝備工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩。展望2019年，我國裝備工業(yè)整體延續平穩增長(cháng)態(tài)勢，機械工業(yè)總體平穩向好，智能制造推進(jìn)逐步深化，高端裝備持續創(chuàng )新發(fā)展?？傮w來(lái)看，雖然國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜，外部環(huán)境日益嚴峻，供給側結構性改革任務(wù)繁重，但總體上我國裝備工業(yè)發(fā)展機遇仍舊大于挑戰，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與裝備工業(yè)將加速融合，工業(yè)機器人、增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)以及無(wú)人機等新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)在培育中不斷發(fā)展壯大。

　　1、對2019年形勢的基本判斷

　?。?）整體延續平穩增長(cháng)態(tài)勢

　　2018年，全球主要經(jīng)濟體增長(cháng)態(tài)勢分化明顯，貿易保護主義不斷抬頭，貿易摩擦持續升級，嚴重影響全球經(jīng)濟增長(cháng)信心，世界經(jīng)濟復蘇趨緩，國際貨幣基金組織兩年多來(lái)首次下調全球經(jīng)濟增長(cháng)預期。面對錯綜復雜的國際經(jīng)濟形勢，特別是中美經(jīng)貿摩擦所帶來(lái)的嚴峻挑戰，在制造強國、“一帶一路”等戰略持續推進(jìn)下，我國裝備工業(yè)保持平穩增長(cháng)。

　　1~9月，全國規模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)8.6%，增速高于全國工業(yè)增加值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。預計全年裝備工業(yè)增速將延續平穩增長(cháng)態(tài)勢，全年增加值同比增速將保持在7%左右。進(jìn)出口方面，裝備工業(yè)進(jìn)出口均保持較快增長(cháng)，總體上保持外貿順差。2018年1~7月，機械設備出口同比增長(cháng)16.5%，進(jìn)口同比增長(cháng)26.9%，貿易順差達到1271.4億美元。預計全年裝備工業(yè)進(jìn)出口形勢仍然較為樂(lè )觀(guān)。

　　預計2019年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將在孕育中持續演變，新舊動(dòng)能轉換加快，國際貿易摩擦雖將持續，但在接觸與對話(huà)協(xié)商中有望得到緩解。我國將進(jìn)一步深化改革，在制造強國等戰略深入實(shí)施、國內市場(chǎng)需求持續升級及重點(diǎn)工程加快建設的帶動(dòng)下，我國裝備工業(yè)將圍繞結構調整、轉型升級、動(dòng)能轉換、提質(zhì)增效等主題，持續推進(jìn)供給側結構性改革，繼續保持平穩較快增長(cháng)，全年增加值同比增速有望保持在7%左右。進(jìn)出口方面，我國將進(jìn)一步擴大開(kāi)放，在第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的直接帶動(dòng)下，國際產(chǎn)能和裝備制造合作有望持續深入推進(jìn)，裝備產(chǎn)品進(jìn)出口將繼續保持高速增長(cháng)。

　?。?）機械工業(yè)總體平穩向好

　　2018年，隨著(zhù)機械工業(yè)持續推進(jìn)供給側結構性改革、擴大有效供給，行業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效初顯成效，機械工業(yè)經(jīng)濟運行平穩向好的趨勢進(jìn)一步鞏固，主要經(jīng)濟指標增速超過(guò)全國工業(yè)平均水平，產(chǎn)銷(xiāo)平穩增長(cháng)、訂貨好于預期、投資有所改善，發(fā)展的內生動(dòng)力增強。2018年1~8月機械工業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.54萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.28%，增加值增速為7.6%，同比下降1.76個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國工業(yè)增速落后0.56個(gè)百分點(diǎn)。1~8月機械工業(yè)虧損企業(yè)虧損面達到18.34%，同比上升1.28個(gè)百分點(diǎn)。智能制造相關(guān)的產(chǎn)品增速迅猛，如工業(yè)自動(dòng)調節儀表與控制系統、分析儀器及裝置、試驗機、工業(yè)機器人產(chǎn)量同比增速在17%~42%。工程機械類(lèi)產(chǎn)品保持高速增長(cháng)態(tài)勢，如挖掘機增速達60%、裝載機、推土機、平地機和汽車(chē)起重機產(chǎn)量也超過(guò)30%。產(chǎn)量同比下降的產(chǎn)品主要為農機裝備、發(fā)電設備、輸變電設備等過(guò)去幾年增長(cháng)較快的產(chǎn)品。

　　預計2019年，影響機械工業(yè)的不確定因素仍較多，機械工業(yè)主要服務(wù)的傳統產(chǎn)業(yè)仍將處于去產(chǎn)能調整階段，市場(chǎng)需求依然低迷，固定資產(chǎn)投資回升趨勢不強。同時(shí)，高端產(chǎn)品供應不足、低端產(chǎn)品供應過(guò)剩的不平衡狀態(tài)仍將持續，機械行業(yè)短板發(fā)展不充分的問(wèn)題仍將突出，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。工業(yè)機器人、工業(yè)自動(dòng)調節儀表與控制系統、分析儀器及裝置以及民用無(wú)人機、冰雪裝備等新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品將保持快速增長(cháng)，工程機械等周期性復蘇將會(huì )持續，隨著(zhù)推進(jìn)供給側結構性改革工作的進(jìn)一步深入，行業(yè)經(jīng)濟運行將有望保持穩步增長(cháng)，工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以及利潤等主要經(jīng)濟指標增長(cháng)趨勢大體與2018年持平。

　?。?）智能制造推進(jìn)逐步深化

　　經(jīng)過(guò)近幾年的持續試點(diǎn)探索，智能制造的頂層設計基本形成。截止目前，大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同開(kāi)發(fā)、在線(xiàn)監測、遠程診斷與云服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式得到快速發(fā)展，無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)WIA-FA標準等7項國際標準、“智能制造對象標識要求”等74項國家標準相繼發(fā)布，初步建立了與國際同步的智能制造標準體系，高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備、業(yè)務(wù)管理系統、工業(yè)控制系統等智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心工業(yè)軟件取得一系列重要突破。阿里云、三一重工、海爾等大型企業(yè)紛紛布局建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，中小微企業(yè)智能轉型加速推進(jìn)，一批裝備企業(yè)、工業(yè)自動(dòng)化供應商、軟件開(kāi)發(fā)商、用戶(hù)企業(yè)等加速向智能制造系統解決方案供應商轉型。

　　預計2019年，我國智能制造發(fā)展將在應用示范、跨行業(yè)推廣、上下游企業(yè)拓展等方面加快推進(jìn)由“點(diǎn)上示范”向“面上推廣”的轉變。隨著(zhù)資金、人才、技術(shù)等加速向智能制造領(lǐng)域集聚，一方面，企業(yè)對智能制造的認識、理解和重視程度不斷提高，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成為大型企業(yè)發(fā)展智能制造的重要著(zhù)力點(diǎn)，關(guān)鍵環(huán)節的自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化改造將成為中小企業(yè)發(fā)展智能制造的關(guān)注點(diǎn)。另一方面，智能制造供給能力將繼續穩步提升，高性?xún)r(jià)比的智能制造解決方案將受到重視。智能制造標準的研制與立項工作將進(jìn)一步加快，智能制造標準試驗驗證平臺將達到100個(gè)以上，制（修）訂的智能制造國家標準數量將超過(guò)200項。

　?。?）高端裝備持續創(chuàng )新發(fā)展

　　2018年，在國家一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，高端裝備制造業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)，取得了一批新的重大成果。如國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機“鯤龍”AG600成功完成水上首飛，全球首套高鐵自動(dòng)駕駛系統完成現場(chǎng)試驗，國產(chǎn)自主醫用大型放射治療裝置開(kāi)始臨床試驗治療，世界首臺發(fā)送端±1100kV特高壓直流換流變壓器成功研制，寬體客機起落架主起外筒鍛件試制成功。

　　預計2019年，除了政策長(cháng)期利好外，國內市場(chǎng)需求不斷升級將倒逼我國制造業(yè)加快轉型升級步伐，“重大裝備短板工程”的扎實(shí)推進(jìn)將加快國產(chǎn)化替代，一批重大裝備得到工程化、產(chǎn)業(yè)化應用，自主設計水平和系統集成能力、核心部件研制技術(shù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和競爭能力不斷增強。隨著(zhù)高鐵、核電、衛星應用等高端裝備“走出去”實(shí)踐不斷增多，國外對中國裝備的認知和品牌認同將日益增強。

　　2、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　?。?）裝備工業(yè)下行壓力較大

　　一是裝備市場(chǎng)需求低迷。雖然受電力、冶金、煤炭、石化等傳統用戶(hù)行業(yè)“去產(chǎn)能”影響，釋放出部分更新改造的裝備需求，但相較于裝備工業(yè)的產(chǎn)能而言，市場(chǎng)需求仍然明顯不足。部分用戶(hù)面對當前錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，對投資擴大生產(chǎn)持謹慎態(tài)度，工業(yè)新建項目不多，地區工業(yè)投資有所下降，工業(yè)技改投資增速放緩，從而導致裝備產(chǎn)品需求下滑。二是融資困難加劇。受?chē)覍?shí)施中性偏緊的貨幣政策，加大金融去杠桿力度，銀行收縮表外業(yè)務(wù)等因素影響，股市、債市出現“雙殺”，市場(chǎng)整體流動(dòng)性不足，裝備制造業(yè)融資困難加劇。2018年1~8月，裝備工業(yè)利息支出同比增長(cháng)16.8%，融資成本明顯增加。在多重壓力影響下，2018年1~7月，全行業(yè)利潤總額低速增長(cháng)，同比增長(cháng)4.5%，低于全國工業(yè)利潤總額增幅12.6個(gè)百分點(diǎn)。

　?。?）企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度不斷增大

　　一是由于國內承兌匯票的泛濫和三角債的蔓延使部分企業(yè)流動(dòng)資金周轉困難，企業(yè)應收賬款持續增加，資金緊張狀況加劇，部分企業(yè)虧損嚴重。2018年1~8月，裝備工業(yè)應收賬款總額達到4.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.1%，占全國工業(yè)應收賬款總額的比重超過(guò)1/3。二是原材料、能源、人工等成本支出增長(cháng)較快。2018年1~8月，裝備工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(cháng)9.7%，分別高于同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤總額增幅0.4、5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高

　　一是新興產(chǎn)業(yè)規模小。工業(yè)機器人、增材制造等新興裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)規模小且分散，趨同式重復建設問(wèn)題尚未得到有效遏制，由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)，高端產(chǎn)業(yè)低端化隱憂(yōu)尚存，行業(yè)整體競爭力依然較弱，對于裝備工業(yè)的支撐作用較小。二是傳統產(chǎn)業(yè)占比仍然較大。目前裝備工業(yè)仍主要集中在傳統產(chǎn)品領(lǐng)域，大部分產(chǎn)品數字化、智能化水平不高，附加值低，市場(chǎng)競爭激烈，高檔數控機床、高端專(zhuān)用生產(chǎn)設備等還較大程度依賴(lài)進(jìn)口。三是基礎配套與核心供給能力不足，核心技術(shù)缺失，機器人用減速機等關(guān)鍵部件依賴(lài)進(jìn)口的局面急需改善，底層操作系統、CAX（計算機輔助軟件）、MES（制造執行系統）等核心工業(yè)軟件依然受制于人。

　?。?）貿易摩擦帶來(lái)不利影響

　　中美貿易摩擦已對我國裝備工業(yè)產(chǎn)生不利影響。一是從覆蓋范圍來(lái)看，美國政府發(fā)布對自中國進(jìn)口2000億美元商品加征關(guān)稅的清單，占裝備工業(yè)對美出口額的60.97%，影響較為明顯。二是從加征關(guān)稅強度來(lái)看，我國出口到美國的大多數裝備產(chǎn)品附加值相對較低，若加征25%的關(guān)稅，企業(yè)利潤基本被吞噬，不但影響企業(yè)效益，而且多年經(jīng)營(yíng)的美國市場(chǎng)也將丟掉，長(cháng)遠影響更大。對于濟南二機床、特變電工沈變公司等對美市場(chǎng)依賴(lài)度大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，高額關(guān)稅將使企業(yè)產(chǎn)品喪失競爭優(yōu)勢，對美出口出現大幅下降，正在執行的項目也將面臨巨額虧損，甚至影響到企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。三是從自美進(jìn)口來(lái)看，我國需要進(jìn)口的各類(lèi)儀器儀表，汽車(chē)行業(yè)的主控系統、傳動(dòng)系統等高端產(chǎn)品技術(shù)主要依賴(lài)歐洲和日本，來(lái)自美國的影響有限，總體可控，但需要預防美歐日聯(lián)合對我國采取限制措施以及美國啟動(dòng)對高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和元器件的出口管制，提前部署相關(guān)應對措施。

　　3、應采取的對策建議

　?。?）加快提高創(chuàng )新能力

　　一是充分利用工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金以及先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等產(chǎn)業(yè)引導基金，實(shí)施好高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機等國家科技重大專(zhuān)項以及“重大裝備短板工程”等，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批標志性、帶動(dòng)性強的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備。二是發(fā)揮好動(dòng)力電池、增材制造、工業(yè)機器人等國家級創(chuàng )新中心的牽引帶動(dòng)作用，強化產(chǎn)學(xué)研用對接，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷總結創(chuàng )新中心建設成功經(jīng)驗，面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、農業(yè)機械、醫療設備等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃籌建一批新的國家級創(chuàng )新中心。

　?。?）深入推進(jìn)智能轉型

　　一是把握“前瞻性”，瞄準大數據、人工智能等創(chuàng )新發(fā)展最前沿，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備、工業(yè)軟件、智能制造成套裝備等供給能力和國產(chǎn)化水平，探索智能制造新模式，掌握發(fā)展智能制造的主動(dòng)權。二是“階段性”推進(jìn)，做好智能制造工程的總結、評估以及項目驗收等工作，發(fā)揮好遴選項目的示范帶動(dòng)作用，各地區、裝備制造業(yè)各細分領(lǐng)域需要結合各自發(fā)展實(shí)際，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)。三是立足“實(shí)用性”，緊密對接市場(chǎng)需求，以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，在不同的發(fā)展階段制定適合自己的發(fā)展策略。四是夯實(shí)“基礎性”，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全基礎設施建設，搭建一批智能制造標準測試平臺，進(jìn)一步完善智能制造標準體系。

　?。?）深化國際交流合作

　　一是豐富、完善雙邊、多邊對話(huà)機制，繼續與以德國、日本為代表的世界裝備強國圍繞智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng )新、標準互聯(lián)互通、人才交流培養等方面開(kāi)展深度合作。二是支持國內企業(yè)加強國際交流合作和海外布局，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”國際合作，鼓勵開(kāi)展重大項目國際合作和工程承包，推動(dòng)軌道交通裝備、電力裝備、石化冶金設備、汽車(chē)、工程機械、農業(yè)機械、航空裝備、船舶和海洋工程裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”。

　?。?）加強行業(yè)監測研判

　　一是完善裝備制造業(yè)經(jīng)濟運行監測分析制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)權威數據，提高對未來(lái)裝備制造業(yè)經(jīng)濟走勢的研判能力，為科學(xué)決策提供精準的數據支撐。二是全面跟蹤分析國內外新情況新形勢，積極開(kāi)展調查研究，密切跟蹤重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運行、出口等方面的情況，及時(shí)掌握國內外市場(chǎng)異動(dòng)和波動(dòng)。